農房節能改造不容忽視

建筑節能改造利于降低居民采暖支出，也利于遏制“返煤”問題，國家層面一直在力推。但在完成清潔取暖改造的房屋中，僅有3.6%進行了節能改造，且在更需要節能改造的農村地區，這一比例甚至更低——

 

“戶主姓名：侯冬艷；房屋面積：60平方米；熱源側改造：低溫空氣源熱風機；用戶側改造：墻面粘貼50mm擠塑板；綜合能效提升比例：提升35%以上”。“戶主姓名：高軍堂；房屋面積：132平方米；熱源側改造：成型生物質；用戶側改造：墻面粘貼50mm聚苯板；綜合能效提升比例：提升30%以上”……

在河南鶴壁崗坡村、姬屯村等村落，家家戶戶門前都貼著這樣的“清潔取暖改造戶標識牌”，基本信息一目了然。“過去用小煤爐，火要一直燒著，不然屋里就冷了。臟亂不說，半夜起來添煤，麻煩得很?，F在這種熱風機隨開隨用，就像開燈一樣方便。村里還統一做了墻面、門窗改造，屋子也比以前保溫了。”家住崗坡村的侯冬艷說。

“為確保清潔取暖效果可持續，我們在用戶側推行農房節能改造，綜合能效提升平均不低于30%，最大限度降低老百姓取暖支出。”鶴壁市城管局局長牛海民告訴記者，節能30%相當于節約30%的用能成本。

前端清潔熱源改造和后端房屋節能改造，是清潔取暖工程的兩大主要環節。但據記者了解，截至2019年底，后端實際完成量僅為熱源側改造完工量的3.6%，且目前進展依然緩慢。尤其在廣大農村，農房節能改造整體滯后，究竟改多少、錢由誰來出、改成什么樣，成為多地面臨的共同難題。

“最需要改造的農村地區，推動反而最慢”

“治理散煤也好、改善居住環境也好，最重要的環節是把建筑節能做好。第一是解決房屋保溫問題，第二才是清潔取暖方式，兩件事不能顛倒了。”在中國工程院院士江億看來，二者就像“鍛煉”與“治病”的關系，做好節能改造好比強身健體，讓房屋“不生病”是實現清潔取暖效果可持續的基礎。“但目前，這項工作在各地進展不均衡。而且很多地方很重視熱源改造，卻忽視了建筑節能改造。這兩件事應一視同仁。”

在不少農村地區，農房節能改造更是成為了“被忽視的角落”。“近兩年，我們整村實施清潔煤替代散煤，對于推廣多少清潔爐具、購買多少清潔煤，上級部門均有明確要求，檢查也很嚴格。但到目前為止，我們沒有接到過關于房屋節能改造的通知，聽都沒聽說過這項要求。”河北保定曲陽北臺鄉某村村干部孫某坦言，農民住房條件不一，但大多存在不同程度的跑冒滴漏現象。“農村房屋大多較高，空間更寬敞，保溫性能通常不如城里的房子。很多農民自建房屋，根本就沒什么節能概念。”

家住河北定州龐村鎮西坂村的于某告訴記者，去年采暖季前，家里改裝雙層鋁合金窗戶，門前新建了陽光房。“有點像城里的房子封個陽臺，熱氣少跑了很多，效果挺好。”但他也稱，村里僅統一做了“煤改氣”工程，房屋改造純屬自發行為，耗資1萬多元。

記者獲得的一份數據顯示，截至2019年底，北方地區房屋節能改造完成1.84億平方米，僅為熱源側改造完工量的3.6%；房屋節能改造累計投入的資金，僅為熱源清潔改造投入的12.4%。“最需要改造的農村地區，推動反而最慢，僅為城鎮推進量的1/3。在返煤高發的農村地區，更是不到城鎮投入的1/5。”一位來自住建系統的供熱專家表示，“做好房屋節能，既可減少清潔取暖改造初始投資，還能有效降低后期采暖支出。此前多地陸續出現散煤復燒，有城市返煤率最高接近40%，一個很大的原因就是居民認為采暖費高、不愿意用。測算顯示，當前潛在返煤用戶超過500萬戶，各地若陸續取消取暖補貼，返煤可能達到800萬戶。經過3年多努力，重點區域好不容易完成約2500萬戶改造，一旦大面積返煤，很多工作前功盡棄。越往長遠看，發揮建筑節能的作用越顯重要。”

“農村地區點多面廣，房屋質量參差不齊，哪怕同一個村也面臨不同狀況”

記者調研發現，農房改造面臨的突出難題無外乎改造規模、資金投入及方式方法三方面。

究竟改多少合適？根據國家發改委等10部委發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，農房節能改造目標為5000萬平方米。但多位受訪專家認為，相比北方農村70億平方米的供熱面積，這一目標明顯弱了很多，“農房改造受重視程度遠遠不夠。”

“客觀來說，目標制定本身就不容易。”清潔取暖行業專家趙文瑛稱，確定改造面積，需建立在充分摸底的基礎上，“農村地區點多面廣，房屋質量參差不齊，哪怕同一個村也面臨不同狀況，統計調研的難度很大。一個村按照什么節奏合適，先改哪幾戶、后改多少家，目前也沒有大范圍的實施經驗。”

錢從哪里來是第二道難題。孫某稱，其所在村生活著400多戶村民，條件好的人家住小樓房，但比例大約只占10%。“資金主要用于危房改造，簡易房、土坯等全部改了。但改造主要從安全性出發，節能性不在考慮范圍內，也沒有條件對普通住宅大面積改造。”

北京化工大學生物質能源與環境工程研究中心主任劉廣青表示，由于工程量大且復雜，節能改造的戶均費用遠高于熱源側，不同地區差別較大，但低的也在三四千元，高的則達一兩萬元。“熱源側改造有硬指標，比如要求裝2萬臺壁掛爐，到時間對標考核；初始安裝、后期運行也有補貼，更容易層層落實。但房屋節能改造的錢由誰出？政府全部承擔，還是農戶自付一部分？這些問題在很多地區都長期缺乏明確說法。”

另外，具體怎么改，也是訴求多樣、眾口難調。“不同于城鎮建筑，農房情況復雜，標準制定、組織實施均難以統一部署。”上述住建系統的供熱專家直言，即便同一個村，也可能需要多種技術路線，必須先做好科學評估，否則返工代價更大。“節能改造不像安一臺壁掛爐、熱風機那么便捷，需要大量人力、時間。加上屋里搭腳手架、拆除更換門窗等，難免給老百姓生活帶來不便。方式若不合理，改造難上加難。”

“無論熱源效率、設備效率多高，缺失了建筑節能，所有工作可能都是白忙活”

趙文瑛表示，根據今年政府工作報告，今年底北方地區清潔取暖率要達到70%，完成這一目標難度不大，難的是如何把效果保持下去。“要想進一步降低農民用能成本，做好節能改造意義重大。此外，建筑運行產生的二氧化碳，已占到全國碳排放總量的20%。在‘30•60’雙碳目標下，大量民用建筑的節能降碳是關鍵一環。無論從現實需求，還是從長期發展來看，農房節能改造都應作為下一階段的重點工作。”

趙文瑛提出，清潔取暖改造涉及住建、環保、能源等多部門，但農房節能改造長期處于“空白”狀態，沒有明確的牽頭部門，導致資金支持、路線選擇、監督檢查等工作難以推動。“即便如此，省級、地市層面也可指定一個牽頭部門，或成立臨時工作小組，至少在組織層面責任到人。”

一位參與清潔取暖中期評估的專家告訴記者，農房節能改造未被納入監督考核范圍，地方自發推進的積極性不高。“中期評估時，房屋改造僅作為一項統計數據報上來，對個別典型案例進行過分析。目前，更側重于引導性鼓勵，而非強制性要求。建議將其納入清潔取暖考核體系，并嚴格監督實施。無論熱源效率、設備效率多高，缺失了建筑節能，所有工作可能都是白忙活。”

清華大學教授、中國城鎮供熱協會農村清潔供熱工作委員會主任楊旭東表示，考慮到農村房屋多樣、布局分散的特點，若全部滿足節能標準要求，節能效果雖很可觀，但改動量大、初投資高。因此，應根據實際使用特點，找出薄弱環節進行重點保溫，做好了也能實現約30%的節能量。“應該根據‘大用大保、小用小保、不用不保’，對墻面、門窗、屋頂等主要結構進行優化改造，真正做到百姓能承受、政府能承受、資源能承受。”