國家統計局能源統計司：將“雙碳”工作相關指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，夯實工作基礎，近日，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部公布了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮返某雠_對于夯實碳排放統計數據基礎、提高碳排放數據質量、落實黨中央關于“盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的要求意義重大。

一、建立統一規范的碳排放統計核算體系的重要意義

實現碳達峰碳中和目標是一項復雜艱巨的系統工程，黨的堅強領導是實現這一目標的決定性因素。習近平總書記指出，要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。要加強黨對“雙碳”工作的領導，加強統籌協調，嚴格監督考核，推動形成工作合力。要實行黨政同責，壓實各方責任，將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。只有加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳排放統計工作機制、制定全國和地方碳排放統計核算方法，才能夠系統掌握我國碳排放總體情況，科學分析國內碳排放形勢，為統籌有序做好“雙碳”工作、促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，提供全面可靠的數據支撐和堅實的基礎保障，也才能夠客觀真實反映我國碳達峰碳中和工作成效，積極參與應對氣候變化國際合作。

二、加快開展全國及地方碳排放統計核算方法研究

《實施方案》部署的四項重點任務中第一項就是建立全國及地方碳排放統計核算制度。由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，組織開展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。這既體現了黨中央、國務院對碳排放統計核算工作的高度重視，也對統計部門在實現“雙碳”目標這場硬仗中的任務提出了明確要求。2021年以來，國家統計局主要做了以下幾方面工作。

一是強化統籌，建立完善工作機制。認真貫徹落實碳達峰碳中和工作領導小組全體會議精神，統籌做好碳排放統計核算工作。國家統計局緊緊圍繞“加快建立統一規范的碳排放統計核算體系”中心工作，加強碳排放統計核算能力建設，持續深化核算方法研究，并將“加強碳達峰、碳中和基礎統計”作為一項事關長遠的重要內容列入了《“十四五”時期統計現代化改革規劃》。2021年8月份，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組，負責組織協調全國各地區、各行業碳排放統計核算等工作。統計核算工作組由國家發展改革委資源節約和環境保護司、國家統計局能源統計司主要負責同志共同擔任組長。國家統計局成立碳排放統計核算工作領導小組，主要負責同志擔任組長，分管局領導擔任副組長，成員包括國家統計局相關司主要負責人，負責研究完善核算方法，開展相關統計業務工作。

二是廣泛調研，夯實工作基礎。為掌握國情實際和工作基礎，積極開展調查研究，著力夯實碳排放統計核算工作基礎。梳理應對氣候變化、碳排放核算方面的文獻資料，學習了解我國前沿研究成果，調研應對氣候變化工作現狀，整理有關基礎信息和統計資料。多次與生態環境部國家氣候戰略中心、國家發展改革委能源研究所、清華大學等科研單位調研交流，學習其在編制國家溫室氣體清單中的經驗做法，深入交流核算方法。積極與交通運輸部、中國民航局、國家能源局、國家電網、南方電網、中國電力企業聯合會、中國石油和化學工業聯合會等有關單位、行業協會溝通商洽，研究解決數據缺口問題。

三是多措并舉，加快方法研究。在認真梳理國內外研究成果、收集基礎數據資料、廣泛開展調研、深入開展核算方法比較研究的基礎上，初步研究制訂碳排放核算方法。組織各地區開展碳排放核算方法試算研究，并在部分地區開展有針對性的試點研究探索，進一步征求地方及相關部門意見，驗證核算方法。充分發揮專家智庫作用，將《工業生產過程碳排放統計核算方法研究》等重點難點課題列入國家統計局重大統計專項研究。同時，在第五次全國經濟普查專項試點工作中開展碳排放相關基礎指標試填。通過方法研究、實地調研、試填試算等措施，不斷改進統計核算方法，優化組織模式，為建立全國及地方碳排放統計核算制度積累了寶貴經驗。

三、堅決貫徹落實中央重大決策部署，更加有效發揮統計監督職能作用

聚焦實現“碳達峰碳中和”，建立統一規范的統計核算體系，摸清碳排放“家底”，做到“心中有數”，不僅是推進“雙碳”工作的當務之急，也是統計部門貫徹落實黨中央決策、服務“雙碳”目標的重要內容。今年3月份，韓正副總理在碳達峰碳中和工作領導小組全體會議上強調，要加強基礎能力建設，建立統一規范的碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變?！秾嵤┓桨浮穼ξ覈寂欧沤y計核算體系建設的重點任務作出了系統部署，明確了統計部門肩負的責任和下一步工作方向。國家統計局將努力構建一套科學適用、統一規范的碳排放統計核算方法制度體系，客觀公正核算全國和各地區碳排放情況，更加有效發揮統計監督職能作用，為實現“雙碳”目標提供可靠數據支撐，確保黨中央關于“雙碳”工作重大決策部署落實落地。下一步，我們要按照《實施方案》有關要求，著力做好以下三方面工作。

一是加快研究建立全國和地方碳排放統計核算制度。根據《實施方案》有關要求，按照“統籌推進、急用現行、逐步完善”的工作思路，先行研究制定國家和省級地區能源活動碳排放統計核算方法。進一步深化工業生產過程領域碳排放統計核算方法研究，組織開展相關專項調查，填補基礎數據缺口；配合碳達峰碳中和工作領導小組辦公室認真做好《實施方案》的貫徹落實工作，力爭早日完成全國及各地區碳排放統計核算方法制定及數據測算工作，為科學決策提供基礎數據支撐。

二是加強碳排放總量和強度“雙控”統計基礎工作。深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，認真研究改進完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統計，為下一步能耗“雙控”考核評價提供基礎數據依據，并為盡早實現從能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”考核夯實統計基礎。

三是加強統計能力建設，夯實統計基層基礎，進一步提高數據質量。做好碳排放統計核算工作，必須夯實能源、工業等統計基層基礎，進一步提高數據質量。要以貫徹落實《意見》、《辦法》、《規定》和《監督意見》為根本遵循，按照國家統計局黨組“堅決防范統計造假、弄虛作假”的統一部署，進一步加強統計數據全面質量管理，不斷規范統計工作流程，堅持以數據質量為中心，改進強化數據審核，加強督促指導，強化基層工作責任，提升基層人員業務能力和水平，夯實基層工作基礎。從著眼于提高基礎數據質量角度出發，加強能源、工業相關專業數據采集、審核的人員力量。系統開展能力建設，加大培訓力度，提升統計系統開展碳排放核算工作的業務能力。